力学哥峰会报告-孙建平：城市更新与风险管控-全联城市更新分会

力学哥峰会报告|孙建平：城市更新与风险管控-全联城市更新分会

力学哥
1月25日，以“新时代·新思想·新征程”为主题的中国城市更新（深圳）峰会暨全联房地产商会城市更新和既有建筑改造分会2017年会在深圳召开。国务院安委会专家咨询委员会交通运输专业委员会委员、同济大学城市风险管理研究院院长孙建平做题为“城市更新与风险管控”的演讲报告，提出确立以风险管理为中心的城市更新理念。
1城市更新呼唤安全风险管控
城市化进程的今天，我国已经从增量建设迈进了存量治理，随着不同领域相互结合、相互迭代，城市间的复杂性也进入了历史所未有的新阶段。显而易见却未曾发生的危险点就像一只只逐步迈向我们的灰犀牛，避无可避，
以上海为例，人口高度集中（人口总量超过2400多万，内环线内人口密度近3万人/平方公里），产业高度集中（规模以上工业企业超过1万户），高层建筑和重要设施高度集中（30层以上建筑近1700幢，15层以上高楼超过美国全国的总和；电梯近20万台；中心城各类地下管线约12万公里；轨道交通主营线路总长达666公里，单日运送人次超过1000万成为常态）……所有这些，都是在城市更新中必须正视的客观现实。
作为解决问题的核心，我们提出确立以风险管理为中心的城市更新理念。通过事前科学防、事中有效控、事后及时救的一套风控机制构建，为城市更新从规划、设计、建设、运营全过程，全生命周期提供保障。
2构筑城市更新风险管控的三大机制
城市更新最大的魅力不是针对土地进行简单的功能置换，而应该是以使用者为导向的精加工流程，以人为本的空间布局。防控是城市更新的重中之重，重点是建立完善三个机制。

一是三位一体的风险共治机制。充分发挥政府、市场、社会在城市更新风险管理中的优势，构建政府主导、市场主体、社会主动的长效推进机制。
二是精细管理的风险防控机制。首先是完善风险源的发现。通过社会参与途径的多元，结合移动互联等时代背景，应对城市更新风险动态化带来的管制难点，如补齐风险源登记制度短板，对责任主体、风险指数、应对措施做到底数清、情况明。其次是促进低影响开发，形成系统的、适用的互联网+风险防控成套技术体系。第三是提升安全标准，建立统一规范的标准体系，为城市更新综合风险管控奠定基础。
三是多管齐下的健全风险保障机制。一方面是要完善法律法规保障机制，根据城市更新的新情况、新特点，加强顶层设计和整体布局，提高政策法规的时效性和系统性，建立高效的反馈机制，简化流程、提高效率。另一方面是引入第三方保险机制，创新保险联动举措，促进保险公司主动介入到投保方等管理当中去，防灾止损，控制风险，并通过保险费率浮动机制等市场化手段，达到政府管理、保险公司、投保方三赢的效果。3重视城市更新中的规划风险管控
保证城市更新地区的基本安全，去除危险因素是实现更新改造的基本前提。城市传统居住聚集区通常存在街道空间狭窄、房屋相连成片、缺乏绿地空间、建筑质量较差和基础设施落后等问题，往往隐藏着较为复杂的安全风险。因此，城市更新应在剔除这些风险的基础上形成规划建设方案。

安全规划一般包括对安全现状及形势做出具体分析研判、对现有风险因子进行辨识和评价。因此，在更新规划前期的分析设计中加入安全分析是城市更新安全化的重点。这就要求：一是要以风险辨识为基础，明确更新重点规划应对更新地区进行全面的风险评估，识别出重点风险。二是要因地制宜，分类探讨，实现公众利益最大化。三是要重塑空间结构，恢复街区活力。4结语
一座城市不可避免地会出现老化或因外界变化而引起的不适应性，局部或整体、有步骤地改造和更新旧城的物质环境就成为必然。而城市更新的背后，是经济体的更新、产业的更新、区域结构的更新、人群组成的更新和个体生活的更新。城市更新如果失去了安全边界，大家的生命财产得不到保障，则失去了一切发展的基础，这是底线。