力学哥工业园区治污需要“环保管家”(本网原创）-安徽环保产业

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在日前召开的“国际清洁技术峰会暨环保技术国际智汇平台第三届年会”期间，中国循环经济协会、中国石油和和化学工业联合会、中国科学院、中国环境科学研究院等16家受邀单位与生态环境部对外合作中心一起，共同加入工业园区环境污染第三方治理合作伙伴关系，宣告该伙伴关系正式启动成立。
据了解，此次生态环境部对外合作中心作为生态环境部第三方治理和工业园区水环境管理技术支持单位，组织发起了工业园区环境污染第三方治理合作伙伴关系，目的在于集成最优秀的资源、研究、技术力量和具有丰富园区环境治理经验的企业，共同开展工业园区环境治理工作，为需求方提供全方位、全过程的“环保管家”服务。
近来，工业园区环境污染事件频发，工业污水超标排放、固体废物违法处置等已成为影响区域环境质量的重要原因，国家对于工业园区环境的督查频率和要求不断提高。很多园区迫切希望专业团队能为其提供“环保管家”类或大气、水、固废领域的专项技术服务，工业园区环境管理需求急剧增长。
那么，当前我国工业园区环保管理现状及存在哪些问题？在工业园区开展第三方治理服务取得哪些成效？仍然面临哪些困难？等等，针对相关问题记者采访了业内专家。
关注一：工业园区环境管理水平薄弱
工业园区是我国经济转型发展重要的承载单位，也是下一步工业环境污染防控的重点，目前我国大量工业园区存在底数不清、监管能力薄弱以及环境风险高等诸多问题。
不完全统计数据显示，目前全国各地国家级、省级工业园区总数超过1500家，而市级、县级甚至乡镇、村级工业园区更是数不胜数。
基于空间上引导性要求，工业园区建设的主体思路原本是将主城区在规划布局、产业发展、资源配置等方面原有的不合理工业或者比较小的工业引导至城市外围，但在这个过程中存在诸多问题。
“从管理层面上看，工业园区是一个非常有效的方式，是环境管理的进步。”清华大学教授、环境学院副院长王凯军说，比如污水集中处理，可以降低污水处理成本。园区内可以实现循环经济的理念，提高资源能源利用效率。
应该说，工业园区已经成为我国经济发展和工业升级重要的承载平台，因此，工业园区环境基础设施建设的好坏，环境管理能力水平的高低，直接决定我国工业污染防治的未来，甚至影响我国高质量发展的战略。
但现状是我国的工业园区发展水平参差不齐，仍有相当一批工业园区重发展轻保护，一些园区甚至成了污染企业的藏身，成为污染的保护伞，与园区相关的污染事件时有发生，工业园区污染治理已经成为生态环境保护的一块突出短板。
调查发现，由于污染源的监督管理覆盖度不够，导致中小企业大量“漏网”，大量工艺落后、污染重、缺乏环境设施的中小企业甚至非法企业尚未纳入监管范围。
中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会此前一项调查数据也显示，国内真正能够按照一体化理念规划建设的园区，并且具有一定安全、环保管理水平与有效应对措施的化工园区不到100家，不及全国化工园区总数的1/10。
环境整体性观念不足。因为多数工业园区在建设早期没有开展区域环境影响评价，未对园区的选址、规模、性质的可行性进行论证，无法真正了解园区的环境状况以及园区开发带来的环境问题，更无法建立科学的环境总量控制规划和环境保护管理体系。即使有的工业园区在后续发展中进行了评价，但由于区域环评滞后，仍然造成园区产业定位不清晰、规划布局不协调、入驻企业不合理等决策失误。
园区基础设施薄弱，公用工程不完善。经过多年的发展，虽然工业园区已经建设了公共配套设施，但随着环保要求日益严格，园区的大多数公用工程已不再满足环保的需求，例如部分园区未统一建设公共管廊、污水集中处理厂需提标改造、未实现“一企一管”、未建设危废贮存和处置中心等。
工业园区环境监管能力不强，应急能力建设薄弱。当前一线环境执法人员偏少，导致执法监管力不从心，难以对园区内大量的污染源进行有效监管。加之，监测监控手段落实、指挥和决策系统的自动化信息化水平较低、专业应急物资存储与调配机制较单一、应急监测与应急处置训练手段系统性不足等问题。
记者采访的河北省一个国家级高新技术产业开发区管委会的相关负责人，这位负责人向记者坦言，在日常环境监管中，既使设有环境分局，实行划片包干、责任到人的机制。但是，由于园区内企业数量相对较多且行业类型多样，涉及的日常管理工作量较大、事务繁琐、且受制于人力物力短缺、技术支撑能力不足等原因，实际管理过程中难免顾此失彼，难以面面俱到。诸如，政策更新不及时。对国家新发布实施的环保法规、政策及标准掌所致不及时，不能对其进行有效解读，无法对园区各项环境防治措施的提标改造提供督促指导，造成园区管理与政策脱节。同时，由于园区内各企业涉及食品、医药、化工、冶金等诸多行业，各类企业排污特点不一，且环保设施种类繁多。由于园区管理人员部分为非环保专业出身，技术水平有限，且缺乏专业的环保指导，无法对园区所有企业的环保设施是否正常运营进行有效判断和监管。受专业知识的限制，不能及时排查出存在的环境隐患并实施提升改造，进而影响园区整体环保水平。
应该说，工业园区的环保工作涉及环境影响评价、排污许可、清洁生产、职业健康、环境检测等多项业务，每一个问题对于园区环保管理部门都是严峻的挑战。
关注二：工业园区治污有了“私人医生”
现阶段是环保体制机制改革的攻坚期、深水期，环境管理模式的转型是缓解环境压力不断加大的重要途径。
2016年4月15日，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号），该意见中指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”。
由此，在环境保护领域正式提出了“环保管家”的概念。相对于目前大多数工业园区及企业已广泛采用的环保设施第三方运营等单一的服务方式而言，“环保管家”是一项更综合、更全面的环保技术服务工作，是针对目前国内的环保形势推出的一种全新的服务模式。针对服务对象特征，“环保管家”可提供专项定制的咨询及工程技术服务，为工业园区及企业提供从项目立项、规划选址、环境影响评价、环境监理及排污许可等“全流程”的技术咨询服务，从环保政策解读、环保问题咨询、环保决策指导、环境风险管控、污染物达标排放等方面提供“一站式”环保服务。
“环保管家”作为第三方环境治理的“升级版”，即为一个区域、项目或者企业提供定制化的、全产业链的第三方环保服务，不少国内大型企业已经开始转型升级，转变服务理念，积极探索环保管家新模式，并且逐渐提高相关项目的经营占比。
在广西、青海、浙江、上海、江苏等地工业园区都开展了一系列环保管家托管实践。浙江温州瓯海区率先在瓯海电镀园区推行“环保管家”试点服务。
“传统环境污染治理模式是由排污企业自行解决治理，但实际操作中，大多数企业的技术力量难以实现良好的污染治理效果。”浙江温州市瓯海区环保局相关负责人介绍，目前，在瓯海电镀园区入驻的34家电镀企业中已有22家委托第三方环保公司开展“环保管家”服务，服务内容包括废气治理设施现场巡检加药、废气排放口定期监测、数据分析。据了解，在试点探索中，还将进一步拓宽服务内容和服务方式，实现污水集中处理、集中供电、集中供气、原材料集中配送、剧毒品集中配送、危废集中处理等“六集中”。目前，已开始筹划对企业增加环境安全隐患排查、废气治理设施自动加药、在线监控中心、危废规范管理、环保政策法规宣传培训、环评咨询、环境污染治理设施评估等全方位服务内容，为政府提供园区环境管理数据库、周边空气水环境质量监测、市政管网和雨水收集池排查等服务。
应该说，温州瓯海区电镀园推行“环保管家”试点服务仅仅是一个缩影。目前，广西、青海、上海、江苏等地工业园区都开展了一系列环保管家托管实践，一些园区环境保护主管部门购买第三方环保管家服务，环保管家团队在为入园企业审核把关、现有企业环境问题排查、环境应急演练和政策法规培训等方面开展定制化服务。应该说，环保管家通过对园区的环保技术服务，很大程度上弥补了园区管理上的短板，进一步提升了监管的质量。通过环保管家的介入，可充分发挥第三方机构的人员和技术优势，针对具体的环境问题提供定制化的解决方案，将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来。而园区作为行政管理部门，可以迅速梳理规章制度，弥补管理上的短板，结合环保管家提供的技术指导和服务，促进园区环保管理专业化、精细化和集约化，从而进一步提高园区的管理效率和监管水平。
2018年1月，江苏省苏州市相城高新区管委会正式引进“环保管家”服务，开展环境现状调研、污染源排查，在掌握环境本底值基础上，摸排查找现存环境问题，综合分析形成原因，并制定系统彻底解决这些存在问题的路线图和时间表，与此同时，把关每项环保措施工艺路线，确保环境治理效果，为相城高新区提供量体裁衣式的全方位、个性化、定制型的园区环保管理服务和环保技术支持。
让专业的机构、专业的人干专业的事，江苏省苏州市相城高新区为自己找个“环保管家”，将自己不熟悉的治污交给专业机构，统筹解决环境管理问题。
关注三：“环保管家”管好工业园区路漫漫
工业园区环保管理是一项综合性的课题和难题，作为一种解决问题的新途径，环保管家工作在工业园区开展后优势明显，通过提供全周期、全方位的专业技术服务，弥补了管理上的短板，解除了管理者的后顾之忧，实现了“专业的人干专业的事”，促进了园区整体环保水平的提高。
宁波经济技术开发区是2015年国家发改委在全国遴选了十家环境污染第三方治理试点单位之一，旨在开展工业污水集中收集第三方治理模式的探索。试点中发现，在单个企业工业废水处理第三方治理中也有一些成熟的案例，但是开展工业园区工业废水集中收集第三方治理方面尚没有进行过尝试，没有成熟的案例可以借鉴。尤其是工业园区内企业废水成份、浓度各异，不同企业在经济利益面前诉求也各不相同，需要采取“一企一策”的方式才能顺利推动项目落地，无形之中增加了“摸着石头过河”的难度。与此同时，试点项目处于比较成熟的老旧工业区，土地已基本开发殆尽，很难腾挪出足够的空间进行项目建设，而开展第三方治理，要么依托现有污水处理设施进行升级改造和扩建，要么新建污水处理设施，土地是较大的制约因素；另一方面，由于企业污水成份、浓度不同，为便于管理，必须采取“一企一管”的方式，要求有足够的管线路由空间，对于已经见缝插针开发建设的老旧工业区开说，也面临不小的难度。
目前，园区环保管家工作尚处于起步阶段，存在工作模式不成熟、承担责任不清晰、市场体系不健全、服务机构不规范等问题。中国环境保护产业协会环评分会理事长祝兴祥介绍说，由于园区环保管家工作尚处于起步阶段，园区环境管理部门对环保管家工作范围和责任界定不清晰，工作部署混乱或越界，且存在“一事一议”的工作模式，缺少有效的沟通，使环保管家工作开展比较被动。同时，也有企业对环保管家服务工作认识不清，将其视为环境监察监管的眼线，对环保管家服务工作存在抵触心理。
这客观反映出园区环保管家服务处在探索阶段，需要环境管理部门、企业和服务单位密切配合加强沟通，为环保管家服务工作营造互信互通的市场氛围。
作者：刘晓星