福娃动画片以办案为中心！北京市检察院深化刑事执行检察办案模式-刑事执行检察

以办案为中心！北京市检察院深化刑事执行检察办案模式-刑事执行检察

为深入贯彻落实高检院关于刑事执行检察“工作模式从以办事为主向以办案为主转变”的要求，和《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》关于“重大监督事项实行案件化办理”的精神，北京市检察机关主动适应司法责任制改革形势任务和执检子系统上线运行需求，积极探索刑事执行检察办案模式，于2017年下半年制定完成了覆盖执检子系统全部案由的《北京市检察机关办理刑事执行监督案件规程（试行）》（以下简称《办案规程》），为办理刑事执行监督案件提供了制度化、规范化、程序化、体系化、信息化的标准和流程，取得了良好的实践效果。
一、《办案规程》的制定完善过程◤
（一）专题调研和三个办案规范的制定
2014年下半年，北京市院刑事执行检察部开展刑事执行检察“办案模式”的可行性调研通草鲫鱼汤，《刑事执行检察工作模式转变研究》被列为2015年市院重点调研课题，年中形成调研报告。调研主要解决了刑事执行监督案件的概念、实行办案模式的必要性和可行性、办案模式的法治化要素等问题，福娃动画片得到了课题评审专家和执检厅领导的充分肯定。在此基础上，市院执检部选择三个重要监督事项硫糖铝咀嚼片，起草了《办理被监管人死亡监督案件工作规范（试行）》、《办理撤销缓刑、假释和收监执行监督案件工作规范（试行）》、《办理减刑、假释监督案件工作规范（试行）》三个办案规范，2015年底经市院检委会审议通过施行。三个办案规范的制定，在全国检察机关首次以规范化文件形式对刑事执行检察办案模式予以确认，是从办事模式向办案模式转变过程中，从理论研讨到实践运行迈出的第一步。

（二）三个办案规范的试行及效果
刑事执行检察办案模式的探索和三个办案规范的试行，改变了传统监督模式无案件、无案号、无案卡、无案卷、无结案报告、无归档的“六无”现象，是重大监督事项案件化办理探索路程中一件里程碑式的事件，取得了良好的试行效果，促进了监督意识、规范意识、证据意识和责任意识的提高，带动了刑事执行检察整体业务的提升。2016年全市按照办案规范办理减刑假释监督案件中发出监督文书313份，同比上升264%；制发《检察建议书》92份，同比上升77%，回函数量同比提高一倍多，未回函比例同比下降14%；制发《纠正违法通知书》101份，同比上升29%，回函数量同比上升38%，未回函数量同比下降5%。

（三）《办案规程》的制定及评价
2017年3月北京市院执检部成立起草专班，历经初稿撰写、集中讨论、征求意见、修改完善等阶段那由多之轨迹，新起草了13个办案规范，对2016年试行的三个规范进行了修订，整合成《北京市检察机关办理刑事执行监督案件规程（试行）》葛木宗一郎，于2017年9月29日提交市院检委会审议读书佐酒，在全市检察机关测试运行。2018年2月《办案规程》作为第四编，纳入《北京市检察机关检察监督规程（试行）》。高检院执检厅王守安厅长在第八届诉讼监督论坛上指出，北京市制定的《办案规程》，为高检院向全国推广办案模式提供了很好的样本。

二、《办案规程》的效果和意义◤
（一）《办案规程》的试行效果
自2017年10月试行至2018年3月，全市执检部门依据《办案规程》共办理刑事执行监督案件2889件，制发纠正违法通知书和检察建议书171份，半年的文书数量超过了2015年全年总和，收到回复123份，回复率为72%，比2017年上半年的回复率提升11%；提出羁押必要性审查建议331件，采纳288件侦探伽利略，比2017年上半年绝对数量分别增长24%和19%；纠正减假暂不当提出书面纠正意见132份，纠正95件陈梦露，纠正率为72%，季度同比分别增长17%和19%。
（二）制定《办案规程》的意义
?满足了办案模式的需求。《办案规程》继承吸收了《监狱检察办法》、《看守所检察办法》、《监外执行检察办法》等工作规范的规范化要素，增加了法治化要素走出你的爱，旨在解决刑事执行监督随意性大、监督质量和公信力不强的问题。
一是《办案规程》符合刑事执行检察由办事模式向办案模式转变的历史潮流。《监狱检察办法》等工作规范已施行九年开山岛，内容亟待更新；而且内容系“检察内容-检察方法-应当提出纠正意见”的办事模式结构，没有将监督事项作为案件办理，与监督事项案件化的办案模式无法衔接。
二是《办案规程》在实体和程序上体现了办案模式。《办案规程》借鉴职务犯罪侦查、批捕、公诉等检察业务的办案模式，构造了“受理-立案-调查审查事实-收集分析证据-结案报告法律适用-决定审批-制发监督文书”的办案流程结构，符合办案规律和检察官办案责任制要求。
河池人才网?为执检子系统的运行提供了标准和流程。《办案规程》规定了刑事执行监督案件从受理到归档所有环节的办案标准和流程，解决了执检子系统“有办案系统无办案规范”的问题葛薯，为办案的规范化、程序化、实质化提供制度保障。受理的启动强制性，解决“可干可不干”的监督随意性问题；办理期限的规定，解决监督拖延导致监督效能衰退的问题；调查审查事实、收集分析证据的实质性，解决违法事实认定缺乏根据导致监督事实错误认定问题；制作审查报告作为提出监督文书的前置条件，具有释法说理、准确适用法律的基础性百事最强音，解决对违法行为定性不准、说理不清、法律适用错误、监督公信力不强等问题；文书格式样本的示范性，解决监督文书不统一、不规范的问题，保证监督文书的质量。

施行《办案规程》、深化办案模式的未来，玖竜就是要落实高检院执检厅“规范监督、加强办案”的总要求，以办案为中心，需要重点在规范化、实质化和精细化上下功夫。规范化是基础，要求严格按照法律法规和办案规程办理监督案件，在执检子系统上准确填录案卡撰写文书；实质化是核心，在办案过程中要注重审查调查事实和收集分析证据，关键是学会对各类案件如何审查调查事实和收集分析应用证据；精细化是标准古董旅店，要求办理监督案件认定事实清楚、收集证据确实充分、法律适用准确、释法说理充分、程序公正无暇、监督意见有公信力，把每一件刑事执行监督案件都办成精品案。
作者 | 刘晟 郭斐
来源 | 北京市人民检察院
编辑 | 刘晟
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