艾奥瓦城以先进城市为鉴探索宁波城市轨道交通规划建设新思路-宁波市人民政府发展研究中心

以先进城市为鉴探索宁波城市轨道交通规划建设新思路-宁波市人民政府发展研究中心
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宁波市行政区划调整后，迎来新一轮总规的修编。在新形势下，宁波城市发展面临一些需要重点解决的问题，即如何落实国家战略，实现宁波在长三角城市群的地位和作用；如何再造发展优势，与杭州共同唱好“双城记”；如何利用行政区域调整的机遇，确立新的大都市格局；如何解决发展和保护的矛盾，实现可持续发展；如何提升城市品质与特色飞渡卷云山，提升城市魅力等。而轨道交通建设尤其是其站点功能综合开发对于城市发展具有重要的先导和引领作用，因为它能够引导优化城市空间结构，形成紧凑高效的交通土地融合发展模式，从而提升城市空间品质和综合竞争力。截至目前，宁波轨道交通第一轮规划建设项目1号线全线和2号线一期工程已全部开通运营，运营总里程71公里，日均客流约30万人次君须怜我，在宁波公共交通中的骨干作用初步显现。未来宁波轨道交通由14条放射性线路组成并连线成网，呈现“一环两快七射”网络化格局，线网全长达到409公里。随着宁波城市轨道交通的进一步建设完善，轨道交通建设及其站点功能综合开发将进一步成为宁波建设“国际港口名城、东方文明之都”的重要抓手和突破点。但目前宁波城市轨道交通建设存在着对旧城有机更新、区域连通、资源整合带动不够明显等问题。主要表现为“轨道＋物业”综合开发难以落实，轨道经济效益漏失塔塔妹，发展建设不可持续；轨道站点与周边区域地上地下空间开发利用相互脱节；轨道站点交通衔接不畅、换乘不便，交通效率下降；轨道附属设施建设严重影响城市公共空间品质等。针对上述问题重生长白山下，本文通过对国内外先进城市经验的借鉴，从轨道交通与城市空间结构联动、与沿线土地协调使用、与多种交通方式顺畅衔接及与城市景观协调等方面提出宁波城市轨道交通规划建设新思路。
一、体制设定、规划引领，确保轨道交通与城市发展良性互动
香港政府通过法规、政策的制定，在体制上成功设定了轨道交通与城市建设、物业发展的联动，通过优化资源的配置，促使轨道交通建设从纯粹的公益性事业，转化为有商业经营、房地产开发支持的良性发展实体，建立了轨道交通的良性发展机制，并最终实现拉动城市人口外移、优化城市结构的作用。借鉴上述经验，针对宁波轨道交通出现于城市快速发展和城市结构相对成型阶段、导致轨道交通网络与城市空间结构脱节的现状，宁波应紧抓行政区划调整和城市总体规划修编的新机遇，通过城市总体规划的修编橘真琴，对轨道交通进行专题研究，包括轨道交通线网和站点布局系统优化方案、轨道交通联动城市更新方案、轨道交通站点周边用地及开发提升方案等，罗艳芳明确轨道交通对于城市空间结构的优化引导永夜魔女，实现城市空间与轨道交通网络的高度藕合。此外，在规划引领基础上，应进一步建立轨道交通网络与城市空间结构的联动机制，设定轨道交通与城市建设、物业发展的联动；并以城市总体规划成果为指导，修编轨道交通网络专项规划；加强城市轨道网络对城市规划的及时反馈，建立城市规划动态更新机制；建立相关规划与轨道发展联动的动态监控和评估机制。最终借鉴TOD（以公共交通为导向的开发）、SOD（通过社会服务设施建设为引导）等发展模式，选择位于轨道交通走廊与节点周边地区作为城市的发展空间，从而在根本上确保轨道交通能成为城市发展的结构控制线全南政府网，实现轨道交通与城市发展的互动。
二、转变思维、协同发展，强化轨道交通与沿线土地协调使用
日本实行与轨道建设同步的沿线型开发模式，在郊区未被开发的土地上，轨道交通建设和城市开发（土地取得、住宅建设、销售）同时进行，将资本收益作为项目收益，用于轨道交通的建设和新城区开发的项目。该模式通过轨道交通沿线整体规划来制定用地性质，从而促进双向轨道交通客流的产生。同时，通过在沿线提供就业和可持续的城市管理，使得居住人口增加孔雀神木，从而确保轨道交通的收益（确保一定的月票收入）口哨与小狗。并通过沿线整体的开发控制，使得沿线地区能够顺应时代和流行的变化，维持和提升整体价值（房地产价值、品牌效应等）。剖析宁波市现状1号线、2号线的建设情况，由于在开发初期对轨道与周边地块一体化综合开发的重要性认识不足，导致轨道建设与周边用地协调性不够，不能很好地整合已经较为紧张的土地与空间资源，造成沿线土地资源的不集约、城市空间发展的不紧凑等问题。未来随着新一轮轨道建设的启动，应合理借鉴日本轨道交通与沿线土地同步开发的模式，进一步制定《宁波市轨道交通沿线土地利用联合开发条例（办法）》，明确联合开发中政府机构与地铁公司在土地使用管理、规划管理、开发建设中的职责与权力。使轨道交通在提供便捷快速交通方式的同时，能更好地融入城市，对旧城有机更新、区域连通、资源整合等起到显著的带动作用。
三、以人为本、精细设计，确保轨道交通与其他交通方式衔接顺畅
日本京都火车站占地3.8万平方米胡寅寅，地下3层，地上建筑16层，从最初单一的火车站的交通设施发展成为将酒店、商业百货、购物中心、餐厅、电影院、博物馆、展览厅、停车场等多种建筑功能集合到一起的综合建筑与交通承载输送人口汇集的媒介，同时承担多种交通方式的转换功能卫夫子，包括新干线、地铁线、公交线都在此进行集散转换。广州地铁南海区桂城地铁站建筑综合体将3层以下全部作为交通换乘空间，综合体的首层及二层大部分功能为公交车换乘，二层为远期服务珠三角的中短途客车；出租车位于东侧地下一层，地下车库位于地下二、三层，设置三个出入口、一个紧急通道及出口；另外，卸货、摩托车停放设置于地下一、二层。在交通换乘上，实现地面公交换乘，负一层出租车及停车场的换乘，还有二层的长途巴士的换乘。从上述两个案例可知，通过地下空间中地铁与建筑的垂直融合，使得地下建筑空间公共交通化艾奥瓦城金玫玫微博，是目前较为流行的轨道交通与其他交通方式的衔接模式。轨道站点周边具备极大的吸引力与创造能力，通过整合轨道站点设施、步行系统、公交设施，高效率地利用单位面积，缩短换乘距离，减少交通的相互干扰还阳水，使人流、车流及换乘有序、安全、畅通地衔接。将轨道站点、公交车站及道路运输系统整合到建筑内部，实现室内垂直接驳，零换乘。借鉴上述经验，宁波下阶段轨道站点的设计，除了考虑与周边用地协调外，还应从使用者角度出发，构建便捷、顺畅的换乘体系，促进周边地区居民对轨道交通的依赖。
四、尊重历史、注重品质，实现轨道站点与城市景观的和谐共生
许多城市轨道开发速度较快，忽略了交通基础设施与城市景观的协调性，造成了一些只满足功能要求、形式粗糙的建筑设施破坏城市风貌的现象出现。更多的是由于轨道交通规划和施工方案过于经济化和工程化的考虑，导致不少较好的道路绿化、公园绿地为轨交发展让路而被迁移或被占用流鬼国，给城市景观生态建设带来一定的负面影响，还对城市近郊自然生态格局造成一定程度的割裂和破坏，严重影响了城市的景观风貌和生态环境。而国外许多城市通过对轨道站点的精细化设计，使得现代城市功能植入对周边历史文化氛围的影响降到最低。例如历史街区花园式地下空间——巴黎列阿莱，在不增加地上建筑的要求下，实施立体化开发灵怪笔录，保留巴黎传统商业核心的建设艺术特色，通过开发地下空间，将交通、商贸、体育等功能安排在广场周边，中间建设一个深度13.5米、面积3000平方米的下沉广场实现地面采光与中庭的结合狂刃。通过立体化开发，实现了交通的立体化与城市建筑与空间的更新，与拉德芳斯、巴黎卢浮宫的地下空间开发都有一脉相承的渊源。该设计是在巴黎旧城中不增加地上开发建设容量阿波丸，同时把对周边历史文化氛围的影响降至最低的精妙设计闽k，对保护传统与现代城市功能的植入（地下停车、地铁及地下轨道交通等）做了很好的诠释。宁波下阶段轨道交通建设，要结合促进城市转型发展的生态修复、城市修补的工作要求，紧抓轨道交通建设快速推进契机，主动开展站点一体化综合开发规划编制，加强站点周边地块的招商引资，创新市场化开发模式，推进站点周边物化文化环境品质提升工作。
作者：李维炳，宁波市规划设计研究院城市规划师；陈玉飞，宁波市规划设计研究院规划师，硕士来源：《宁波经济?三江论坛》2017年第4期