草房子好词以设计为主导，建筑策划先行：这样的全过程工程咨询靠谱！-中国勘察设计杂志

以设计为主导，建筑策划先行：这样的全过程工程咨询靠谱！-中国勘察设计杂志

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全过程工程咨询须以设计为主导
建筑策划先行
■ 王宏海 邓晓梅 申长均


我国工程项目管理与咨询服务模式的演变
?业主自管模式


图1 工程项目管理和咨询服务模式的演变示意
?工程咨询“碎片化”服务模式
1988年我国开始试点监理制，1996年正式颁布《工程建设监理规定》，实行强制性监理制度。初期，监理职责曾体现出全过程项目管理的特点爆炒毛肚，即所谓“三控制、两管理、一协调”，初衷是希望在一定程度上代行“业主自管”职能。但在实施中，一方面由于没有坚持国际通行的以设计为主导，使得监理企业技术含量及权威性不足；另一方面由于后来推行造价咨询、招标代理制度，使监理的投资控制和项目管理职能被削弱，逐步导致监理形同虚设，演变成甲方的“质量员”、“安全员”，设计院也只是“画图的”，造成了工程咨询服务的制度性分割——这被专业人士称之为工程咨询服务“碎片化”模式。
大量“碎片化”案例研究证明，在此模式下，描述标的物的“项目定义文件”由设计、招标代理、造价咨询等机构分别完成远安天气预报，建设意图由各家“分体式”表述，使得工程项目从源头上就存在大量的“错、漏、碰、缺”，后期必然造成后期变更增多、工期延误、建筑品质降低等各种弊端。同时，五方乃至七方责任主体对工程共同负责却难以追责，造成业主疲于协调，各干系方内耗加大，项目利益受损。这种“碎片化”模式已进入到发展的瓶颈期，受到了广大业主的诟病。
?全过程工程咨询服务模式


图2 全过程工程咨询服务范围

国内外建筑设计服务范围比较
?国内外建筑设计服务范围的比较
通常，国际通行的建筑设计咨询服务程序一般可划分为建筑策划、建筑设计、招投标、施工监理与运营维护等五阶段汉仪中黑简，参见图3。

图3 国内外建筑设计服务范围比较

?建筑师责任的界定

?我国建筑师的执业现状
由于工程咨询服务的“碎片化”以及前期研究多由业主自行或委托其他专业策划机构完成，我国建筑师就变成了“画图匠”或“造型艺术家”，大部分建筑师只负责设计工作，建筑策划、招投标、造价控制、工程监理等均由业主外委专业机构完成，工程协调管理仍由“业主自管”。由于监理、造价咨询、招标代理的“挤出”效应，进一步造成我国的建筑师（设计院）服务能力得不到培育，基本上不进行策划、不懂材料与造价，不下工地监理，建筑师（设计院）的服务能力不能覆盖工程项目实施全过程。由此可见，我国建筑师在提供建筑师全程业务——全过程工程咨询方面，任重而道远。

全过程工程咨询应以设计为主导
建筑策划先行
?全过程工程咨询应以设计为主导
数年前，全国工程勘察设计大师陈世民生前有感于国内不重视设计前期研究、工程咨询“碎片化”的现实情况，提出了著名的“项链论”，即设想用“带造价的设计”这根“线”，串起策划、设计、造价、招标、监理等几颗“珍珠”，为业主提供增值服务，实现产业链价值最大化。陈大师这里所谓的“带造价”，正是UIA建筑师责任中贯穿设计全程的“建筑经济、合同管理”。


图4 全过程工程咨询应以设计为主导，建筑策划先行
?全过程工程咨询应建筑策划先行
关于建筑策划，2014年出版的《建筑学名辞》解释这样定义：“建筑策划是在建筑学领域内建筑师根据总体规划的目标设定，从建筑学的科学角度出发，为达成总体规划的既定目标，对建筑设计的条件、环境和相关因素进行分析，从而为建筑设计提供科学的、逻辑的、优化的设计依据”。


图5 建筑策划阶段的缺失
国际建协职业实践委员会联席主席、清华大学教授庄惟敏的《建筑策划导论》，开启了我国“建筑策划理论”的研究和实践。他认为，“建筑策划与建筑设计之间不可分割的前后联系郭文韬，并不意味着建筑策划的研究成果只是建筑设计的前提条件，它在项目的决策、实施等阶段也占有极其重要的地位。”因此，以设计为主导，首先要提升建筑师的策划能力，建议在立项和方案之间增加建筑策划这一法定程序，从而强化“设计”的内在质量，树立“设计”主导的权威性。由此看来，以建筑策划为纽带的可研-方案是决策-设计阶段最有技术含量、最具科学逻辑性的综合创意过程，推行设计为主导的全过程工程咨询，必须做到建筑策划先行。
?“项目定义文件”是全过程工程咨询的核心
依上述，全过程工程咨询应以设计为主导、建筑策划先行，那么，建筑策划-设计的成果——“项目定义文件”自然就是设计主导的核心，因而，“项目定义文件”也就成为全过程工程咨询的核心。
结合国际惯例与中国特色，笔者研究认为，“项目定义文件”是决策-设计-招投标阶段对业主建设意图的全方位体现，可分为策划、扩初、招标图、施工图等设计阶段，它应在建筑师的领导下，造价工程师及各专业顾问工程师配合，由各专业设计工程师共同完成。而要改变工程咨询的“碎片化”，就必须摈弃“图材量价分体式”、“项目定义文件”的既有交付模式，实施“图材量价一体化设计文件”的集成化交付模式。这里，“图”即设计图纸，“材”即材料顾问文件，“量”即工程量清单，“价”即招标控制价特工类小说。
根据我国实际情况，最终交付业主进行招投标的“项目定义文件”应包括设计文件及招标文件，这也是施工招投标、施工及施工监理的重要依据，其中招标文件应包括：招标工程量清单、招标最高限价、营造细则、施工合同要约等。它应该以建筑策划为基准，在不同设计阶段通过价值工程、复合会审、综合寻优、BIM技术等反复优化深化，最终以设计为主导“一站式”完成，并力求做到“精细化”——“公道、完整、清晰”。
所谓“公道”，就是招标人提出的招标要约，要符合公平互利的市场原则。包括付款条件及工程款支付保障猪脸大蝙蝠，投标报价以企业定额、市场价为基础，风险承担要合理，等等。经验证明，任何招标人凭借卖方市场地位而无视市场规则，必将双输，而甲乙双方的串通又将面临极大的法律风险。
所谓“完整”，就是招标范围要“能招就招”，标段划分要合理，尽量减少分解招标和暂估价。这首先要求招标之前，对设计文件、工程量清单、施工合同、验收标准、材料封样等设计和招标文件进行“一体化复合会审”，形成一整套的“项目定义文件”郑恩柏，减少设计、招标文件等分体造成的“错、漏、碰、缺”。
所谓“清晰”，就是在招标阶段tboys，招标人需对标的物及其实施条件、过程和验收标准等进行清晰描述，并对发承包人及第三方责权利等进行尽可能准确、详尽的约定。在市场经济条件下，这种契约能力爱上痞子女，实在是对发包人行为能力的极大考验。
?制定我国“项目定义文件”技术标准的建议
大量案例研究证明，在我国前期缺乏建筑策划理论指导、过程咨询服务“碎片化”的现状下，设计与招投标、造价管控缺乏有效衔接，形成图纸可计价性不足、工程量清单缺量少项或描述不清、暂估价过多等现实问题。建议结合推广全过程工程咨询，及早制订关于“项目定义文件”的行业技术标准，主要有：《建筑前策划后评估程序文件》《建设工程施工图及招标工程量清单一体化交付标准》《建设工程招标图交付标准》《营造细则编制规定》《全过程工程咨询合同》合同范本等。
所谓“营造细则（Specs）”，是国际工程招标中由设计方编制的与图纸配套的对施工工艺、材料、质量等规定的详细描述，类似我国施工招标文件中的“工程验收标准：各种有关国家施工验收标准+工程量清单项目描述”。但国际上“营造细则（Specs）”系由各设计单位自行编制，设计、施工标准“统一”，且更细致、更有针对性。而我国的设计规范、施工验收规范及工程量清单项目描述则由国家有关部门或行业协会编制，且“不统一”、较宽泛。余超颖这也是工程咨询服务“碎片化”的表现形式，需通过推行全过程工程咨询逐步相互统一。

应优先支持设计企业，发展全过程工程咨询
以上论述得出结论：全过程工程咨询须以设计为主导，建筑策划先行。那么，全过程工程咨询的“主导者”应该是谁？
?设计主导的全过程工程咨询总牵头人
以设计为主导，建筑策划先行，实施全过程工程咨询关键在于全过程服务的总牵头人。显然，要满足这种“超级复合式”咨询服务，需要总牵头人至少要做到“五懂”，即懂策划、懂设计、懂造价、懂材料、懂施工。
笔者认为，我国费大力气建立的工程咨询专业人士注册制度，包括建筑师、规划师、结构工程师、设备工程师、建造师、监理工程师、造价师等——此处统称为注册师，皆有其深刻的合理性。我国每一类注册师的知识结构都要求全面覆盖相应专业技术加项目管理、成本管理、建筑经济、安全管理、法律法规等工程管理知识体系，只是在专业技术方面各有侧重而已，因此都应具备担任全过程工程咨询总牵头人的潜质。因此，全过程工程咨询总牵头人可以向所有真正具备相应服务能力的上述各类专业人士开放，而其中最重要的“业主信任”问题可以结合“个人执业保险”制度予以完善。
当前，在国务院“放管服”的政策背景下，笔者判断不大可能由政府来为总牵头人资格设定新的门槛，接下来可以研究如何以新的市场化手段来遴选、甄别总牵头人。至于这个总牵头人具体如何命名，也可以进一步探讨。清华大学邓晓梅课题组提出的“首席监造人制”，结合个人执业保险制度，已率先作出系统探索，并已在珠海横琴新区试点。
从UIA国际实践及工程项目内在逻辑看，建筑师显然应是担任总牵头人的最佳人选，这一认知与我国建筑师能力的现状无关。至于我国建筑师能否堪当此任，最终需要接受市场的检验，希望他们能够接受挑战，内强素质，肩负起全过程工程咨询的历史责任。
此外，实施中还要制定专门的制度，显著提升总牵头人的待遇，通过完善职业互助保险，发现价值，降低职业风险，保障业主及总牵头人等的利益。
?设计企业应发挥优势，率先实践全过程工程咨询
鉴于设计在全过程工程咨询中的主导作用，建议政府管理部门在允许设计、监理、造价等市场主体平等参与全过程工程咨询的前提下，优先鼓励、培育设计企业率先发展全过程工程咨询服务能力。这是因为设计企业处在产业链上游，人才综合素质较高，只要前期加强建筑策划研究，中期适当进行图纸和招标、造价环节的“微创新”，后期积极参与工地管理，就能快速完成华丽转身。国际著名设计企业如阿特金斯、AECOM等就是以全过程咨询业务为主，传统意义上的建筑设计只是其全部业务的一少部分。此外，试点中必须要注意区分设计企业发展工程总承包与全过程工程咨询两类不同性质的服务，前者是“包工程”草房子好词低成本泡妞，后者是“包咨询”，此二者在责任性质、价值诉求、盈利模式和服务采购模式上都完全不同，需要分别建立相互独立的服务标准体系。
项目管理公司或大型监理公司转型从事全过程工程咨询，对于一些大型群体项目，可发挥其全过程项目管理服务的专业化优势，是发展全过程工程咨询的另一类重要市场主体。除此之外，一般监理、造价及招标代理等企业等欲“整合”设计环节，从目前看尚有较大的难度，但也并非完全没有机会。目前，上述各类工程咨询市场主体也都在积极向前向后延伸服务，市场也已经的确出现了一些全过程监理或项目管理、全过程造价管理、全过程合同服务等新业态。但无论是任何工程咨询服务主体，即使是作为工程管理类的专业服务主体ca960，若其从事全过程工程咨询，具体工作的切入点和抓手，仍然必须是“建筑策划和设计”，否则容易缺乏实质性内容，形成“泛管理化”、“泛咨询化”，远离全过程工程咨询的初衷，偏离国际惯例轨道。
总之，正如中国勘察设计协会理事长施设指出，“全过程工程咨询是市场的产物，是建筑业的最高端服务，要注意国际惯例与中国特色的融合”。在这一融合与博弈中，设计、监理、造价企业或其他市场主体都有自己的发展机会青春不言败，但谁将执全过程工程咨询之牛耳，最终有待于市场的检验。政府管理部门应当充分信赖市场的选择机制，一方面充分开放市场，一方面依赖工程保险与担保等市场机制控制风险，不必越俎代庖。
?建议重新划分“责任主体”
此次推广全过程工程咨询，建议借此机会将国际规则与中国特色相结合，按国际惯例把建设行业划分为咨询、施工两大板块，即将施工承包以外的各类工程咨询服务统一划分为工程咨询行业。同时，将“五方责任主体”转化为业主、施工、咨询“三方责任主体”，参见图6，明确咨询方与业主是“顾问”关系，而非“甲乙方”关系。如此，不管业主采用传统的施工总承包，还是DB、EPC等新型发包模式，业主都可通过采购咨询方的专业服务，降低对工程项目的“信息不对称”，提升其项目组织管理能力。
必须指出的是，要防止把全过程工程咨询片面地理解为从投资可研、建筑策划、报建报批，到招标代理、造价咨询、工程监理的简单叠加，这就容易走回代建制的路子上去。这是试图绕开“设计”环节的“管理组合”，非但不能解决“碎片化”问题，而且会进一步增加管理层级，固化“碎片化”，损害业主利益。这种意欲“走捷径”的所谓全过程工程咨询，如果不以设计为主导，仍会走上监理发展的“尴尬”路子，再次变成利益划分的牺牲品。

图6 “五方责任主体”转化为“三方责任主体”

应重视全过程工程咨询与造价咨询、招标代理的融合

?重视与造价咨询的融合


图7 设计交付文件须融合招标文件、造价文件

如前所述，有了“图材量价一体化设计文件”作为基础，招标交易阶段就可实施最低评标价中标，这就是所谓的“详定义，细评审，强担保，最低评标价中标”的国际惯例。实施这一国际化的工程项目组织实施方式，就要求改革报价模式，施工方以“企业定额”为依据自主报价，通过价格竞争得标，这符合国际惯例。
建议借推行全过程工程咨询之机，加快工程造价行业的改革步伐，逐步废除“国家定额价”、“政府材料信息价”等计划经济产物，尊重价值规律，让市场供需而不是“国家定额价”、“政府信息价”来决定建筑工程的价格，这既是推广全过程工程咨询所涉及的相关必要条件，也有助于间接推动施工总承包企业通过兼并重组实现优者做大做强、弱者自然淘汰蒋羽熙，“走出去”参与“一带一路”建设。
?重视与招标代理的融合

作者简介：
王宏海 陕西中海通建设（集团）有限公司、北京筑信筑衡工程顾问有限公司董事长，清华大学-筑信筑衡全过程工程咨询研究小组成员；
邓晓梅 清华大学建设管理系副教授，清华大学工程担保与建筑市场治理研究中心主任；
申长均 陕西中建西北监理有限公司总经理，清华大学-筑信筑衡全过程工程咨询研究小组成员。
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